深圳市公益救援志愿者联合会纪律监察委员会 工作规则（试行）

联合会

深圳市公益救援志愿者联合会纪律监察委员会

工作规则（试行）

第一章             总 则

第一条   为加强深圳市公益救援志愿者联合会（下称“联合会”）内部管理，规范对联合会会员（包括个人会员和单位会员，下统称“会员”）的处分程序，维护联合会基本宗旨和声誉，严肃联合会纪律，加强会风建设，根据《深圳市公益救援志愿者联合会章程》及联合会相关规章制度（下统称“联合会规章制度”）的规定，制定联合会纪律监察委员会工作规则（下称“本规则”）。
第二条   深圳市公益救援志愿者联合会设立纪律监察委员会（下称“纪律监察委员会”），是联合会实施纪律处分的专门机构。纪律监察委员会根据本规则对会员做出的处分决定对会员具有约束力。会员必须接受和执行纪律监察委员会的处分决定。
第三条   纪律监察委员会根据本规则实施处分，应当以事实为根据，以联合会规章制度为准绳，坚持客观、公正的原则，实行审议、听证、回避制度。

      第二章             设置及职能

第四条   纪律监察委员会由五名委员组成，设主任委员一名，副主任委员一名，并在联合会单位成员中各部门中挑选出一至两位作为纪律监察委员会聘任的纪律督察。联合会理事不得兼任监察委员会委员。
第五条   纪律监察委员会委员应具备以下条件：
1.        作风严谨，品行端正，具有较高的操守和威信；
2.        加入联合会三年以上，无不良行为记录，在公益救援涉及的搜索、技术、医疗等领域有较深的造诣；
3.        热心联合会工作，有奉献精神；
4.        能够保证一定的服务时间。
第六条   深圳市公益救援志愿者联合会监事自动成为纪律监察委员会委员，其余委员的产生和补选由联合会会长、副会长推荐，理事会决议决定，任期三年，最多可连任两届；主任委员和副主任委员由纪律监察委员会自行以简单多数形式选举产生；纪律督察由联合会各下属单位及部门推荐，经纪律监察委员会决议确认后聘任。
第七条   纪律监察委员会的职责是：
1.        对会员的行为进行监督和指导；
2.        对于会员在违反《深圳市公益救援志愿者联合会章程》及联合会相关机构、组织规章制度的行为进行调查，并对违规会员作出处分；
3.        委托纪律监察委员会审议小组对个案进行调查研究，制定联合会行为规则、指引和警示。
第八条   纪律监察委员会独立地处理对会员的投诉和作出违纪违规处分决定。

              第三章             委员权利义务和职责

第九条   纪律监察委员会委员权利和义务是：
1.        参加纪律监察委员会的会议；
2.        享有纪律监察委员会的表决权；
3.        按时完成分派的工作任务；
4.        公正廉洁，维护纪律监察委员会的声誉和权威；
5.        向纪律监察委员会提出工作意见和建议。
第十条   主任委员有以下职责：
1.        全面领导纪律监察委员会的工作，负责纪律监察委员会相关文件的签发；
2.        制定纪律监察委员会的工作计划，协调纪律监察委员会与联合会各下属单位及部门的工作；
3.        召集主持纪律监察委员会会议；
4.        执行纪律监察委员会的决定，布置工作任务；
5.        主持内部违纪违规事件（含投诉事件，下同）的研讨；向联合会理事会报告工作；
6.        授权副主任委员履行其职责。
第十一条        副主任委员有以下职责：
1.        协助主任委员及时、高效地完成纪律监察委员会的工作；
2.        审核纪律监察委员会委员做出的关于投诉事件的评审意见；
3.        在纪律监察委员会主任缺席的情况下，代理行使主任职责。
第十二条        纪律监察委员会委员违反联合会纪律而受到处分的，或者在违纪违规事件的调查评审中营私舞弊的，由联合会监事会中止其职务并提请理事会、监事会撤销其纪律监察委员会委员的资格。
         纪律监察委员会委员退出联合会或连续两次无正当理由不参加纪律监察委员会会议或连续两次不能按时完成工作任务的，视为自动放弃纪律监察委员会委员资格。
第十三条        纪律监察委员会委员被撤销委员资格或者自动放弃委员资格，纪律监察委员会应当及时向联合会理事会、监事会要求补选委员、在半个月内按补选程序选出委员人选。

     第四章             工作方式

第十四条        纪律监察委员会及纪律督察应每季度的首周举行一次工作例会，必要时可自主决定临时召开。纪律监察委员会进行的工作会议或临时会议，均应半数以上委员（不含督察）参加方可进行，并需到会委员半数以上同意方为有效决议。
第十五条        纪律监察委员会每半年向联合会理事会、监事会汇报一次工作。
第十六条        联合会会务办公室配备专门人员负责纪律监察委员会的下列日常工作：
1.        根据纪律监察委员会的决定，组织对会员联合会纪律执行情况进行检查、监督；
2.        办理投诉、举报和有关部门移送的违纪违规案件受理手续；
3.        负责对投诉案件的调查取证；
4.        制作纪律监察委员会评审记录，制作、送达处分决定书及有关文件；
5.        制作并管理会员违纪违规案件的档案；
6.        向纪律监察委员会提交年度工作报告；
7.        执行与纪律处分工作有关的其他事项。

第五章             回避

第十七条        纪律监察委员会委员或会务办公室人员（下称“本人”）有下列情形之一的，应当自行回避。投诉人和被投诉人也有权申请其回避：
1.        本人与违纪违规事件投诉人或被投诉人有近亲属关系的；
2.        本人或近亲属与违纪违规事件的处理有直接利害关系的；
3.        本人与被投诉人在同一部门的（纪律监察委员除外）；
4.        其他可能影响案件公正处理的。
第十八条        纪律监察委员会主任、副主任的回避由联合会会长决定。委员会委员和其它办案人员的回避，由委员会主任决定。
第十九条        对回避的申请，应及时审查，在收到回避申请之日起3个工作日内作出是否准予回避的决定，并记录在案，同时，立即通知提出申请回避的委员会委员或者投诉人和被投诉人。
第二十条        被联合会发回要求重新作出决定的案件，原调查组人员应当回避，由委员会另行组成调查组。

                                                                                 第六章             违纪违规和投诉受理调查
第二十一条              纪律监察委员、纪律督察一旦发现会员有违纪违规行为且事实清楚，证据确凿，情节较严重的，经纪律监察委员会决议后，可直接对违纪违规人员进行立项调查。
第二十二条              发现会员有违规、违纪行为，可直接向纪律监察委员或纪律督察投诉；相关人员接到投诉时，应当制作投诉记录，填写投诉登记表，妥善保管投诉人提供的证据材料。
第二十三条              纪律监察委员或纪律督察接到投诉时应要求投诉人提供具体的事实和相关证据材料，同时应做到：
1.        当面投诉的，应当认真做好记录，必要时征得投诉人同意可以录音。受理投诉时，无关人员不得在场旁听和询问；记录的内容须经投诉人确认无误后，由投诉人签字或盖章；
2.        信函、传真、电子邮件投诉的，应当妥善保存收件；对内容不明确的，应当告知予以补充；
3.        电话投诉的，要耐心接听，认真记录；
第二十四条              接到投诉后，根据投诉人所反映的情况及所附的相关材料，对属于纪律监察委员会受理范围的投诉，应在3个工作日内填写《受理投诉审批表》，并报纪律监察委员会主任。纪律监察委员会主任应在接到投诉事件后7个工作日内做出是否立项的决定。
第二十五条              委员会对下列情况不予立项：
1.        虽有违规违纪事实，但不符合本委员会受理范围的；
2.        不能提供基本证据材料或证据材料含糊不清的；
3.        证据材料与投诉事实没有直接或必然联系的；
4.        匿名投诉的。
第二十六条              对不予立项的投诉，会务办公室应在7个工作日内向投诉人答复并说明理由，但匿名投诉的除外。
第二十七条              委员会主任对已立项的投诉事件应在7个工作日内书面指定两名或两名以上委员组成调查组，同时确定其中一名为主办人。调查组成员除存在本规则规定的回避事由外，不得拒绝指定。调查组负责投诉事件的调查取证并作出调查报告。
第二十八条              调查组成员在接到书面委派之日起3个工作日内向投诉人及被投诉人发出《受理投诉通知书》并展开调查。调查组应鼓励被投诉人就所受到的投诉进行陈述、书面申辩和提供有关证据材料。被投诉人认为调查组成员存在回避事项的，需向纪律委员会提交书面申请更换调查员。
第二十九条              调查组依据调查的事实及相关的证据，在发出《受理投诉通知书》之日起10个工作日内作出调查报告，并将调查报告及相关证据等的全部资料交至会务办公室留底；调查报告应当提出对投诉的处理意见。
            如遇特殊情况，经纪律监察委员会主任批准案件调查可延长20个工作日；需再次延长的报联合会会长批准。第三十条        调查报告应当以书面的形式作出，应载明下列事项：
1.        被投诉人个人信息、所在部门；被投诉人为单位会员的，应载明其注册名称、住所地、负责人的姓名、职务；
2.        查证的事实及相关证据；
3.        对相关证据采信及投诉成立与否的理由和依据；
4.        提出的处理意见及该处理意见所依据的章程、规则、规定；
5.        调查组成员在合议过程中是否达成一致意见，调查组成员有无个人保留意见。
           调查组的全体成员均应在审查报告上签字。
第三十一条              纪律监察委员会调查人员及其会务办公室专门人员对投诉事件涉及的材料和事实负有保密的义务，不得私自摘录、复制或泄露；不得向被投诉人直接出示投诉材料及其复印件，但调查中确实需要当面核查的材料除外；严禁将投诉材料或移送的材料转给被投诉人自行处理。
                                                                               第七章             处分措施
第三十二条              联合会对会员实施的处分为：
1.        训诫：对违纪违规情节较轻的会员给予口头批评的处分措施；
2.        通报批评：对违规违纪情节较为严重的会员在联合会会员范围内以书面形式进行批评的处分措施；
3.        留队查看：对严重违反联合会规章、社会造成一定恶劣影响的会员在联合会会员范围内以书面形式进行批评的处分措施；
4.        取消会员资格：对违纪违规情节严重的会员向理事会建议取消其联合会会员资格的处分措施；
5.        对组长以上会员玩忽值守、不作为等情况，纪律监察委员会有权提出书面报告提请理事会、监事会做出相应的处罚。
第三十三条              纪律监察委员会除依据本规则决定对会员实施规定的处分措施外，还有权依据联合会章程及案件的具体情况责令会员履行特定的义务。
第三十四条              联合会会务办公室建立会员档案，凡纪律监察委员会接受的投诉和做出的处分决定均计入会员档案。
                                                                                      第八章             处分决定及程序

第三十五条              纪律监察委员会主任收到调查报告后，应在10个工作日内组织由纪律监察委员组成审议小组，召集会议，审议审查报告，并分别作出如下决定：
1.        确认会员有违规违纪行为，依据本规则规定给予相应处分；
2.        撤销调查或不予处分。
第三十六条              审议小组在拟给予处分的决定作出前，应当告知被投诉人有要求听证的权利。被投诉人要求听证的，应当在收到告知后的7个工作日内提出听证要求，审议小组应当根据组织听证。
第三十七条              审议小组决定举行听证的，会务办公室专门人员应当在听证会举行前的7个工作日内将召开听证会的时间、地点通知被投诉人和其它听证参加人。
听证会结束后，会务办公室专门人员应在3个工作日内将听证记录（或听证报告）及新材料提交给委员会主任。需要调取新证据、进行鉴定、勘验的除外。
第三十八条              委员会主任应在会务办公室专门人员提交听证记录及案件新材料之日起10个工作日内召集审议小组全体委员会议，讨论事件，作出处理意见。
第三十九条              会务办公室专门人员应在3个工作日内根据审议小组的决定制作处分决定书或决定书。处分决定书或决定书应当载明下列事项：
1.        被投诉人个人信息，被投诉人为单位会员的，应载明其会员名称、住所地、负责人的姓名和职务；
2.        事实和证据；
3.        结论；
4.        联合会的名称；
5.        作出决定的日期。
第四十条        审议小组的决定需以书面形式由主任委员签署并以纪律监察委员会名义发出，会务办公室制作的处分决定书或决定书应送达给相关投诉人及被投诉人，同时在联合会官方网站等共有平台上进行公示。
第四十一条     会务办公室制作的处分决定书或决定书作出即生效，并同时由联合会会务办公室负责执行：
1.   会务办公室专门人员应通知被处分会员到联合会，由联合会会长或会长委托的人员当面宣布处分决定以及作出处分决定所依据的事实和理由，同时对被投诉人给予必要的批评教育。
2.    对于拒不到联合会接受批评教育的个人会员，联合会可以要求其就处分决定的执行情况以及对处分决定的认识提交书面检讨，并增加其当年度的培训课时：对给予训诫处分的被处分会员，增加8小时的培训课时；对给予通报批评处分的被处分会员，增加16小时的培训课时。如果被处分会员拒不参加上述培训，视为未完成当年的培训，联合会可以按照章程进行相应处理。
第四十二条              虽然投诉不成立，但屡遭投诉的被投诉人，委员会有权向其发出整改意见书，要求其限期整改并将整改报告提交至联合会。
第四十三条             案件终结后，会务办公室专门人员应当将案件材料整理归档，长期保存。

第九章             附则

第四十四条              本规则由深圳市公益救援志愿者联合会理事会负责解释。
第四十五条              本规则自深圳市公益救援志愿者联合会理事会通过之日施行。