深圳市公益救援志愿者联合会

标题: 民间救援队：用其所长，补政府所短 [打印本页]

作者: 韩丽娟 时间: 2019-12-11 16:18
标题: 民间救援队：用其所长，补政府所短
本帖最后由韩丽娟于 2019-12-11 16:20 编辑

民间救援队：用其所长，补政府所短

原创：叶仕琪应急圈 2019-12-10

回首十一年前，民间救援组织与志愿者踊跃投身巨灾应对，成为汶川紧急救援的一大亮点，2008年被称为中国的“志愿者元年”，亦被称为中国的“NGO元年”。自此，每逢国有灾、民有难，社会力量总是扮演着不可或缺且十分特殊的角色。从世界主要国家的经验看，非政府组织及志愿者参与应急管理是公民社会逐渐壮大的重要标志。非政府组织（NGO），也称为非营利组织（NPO），主要包括协会、社团、基金会、慈善信托、非营利公司或其他法人，不以营利为目的。它具有三大属性：1.非营利性，NGO不是企业，而是企业之外的社会组织；2.非政府性，它是政府之外的民间组织；3.公益性，NGO主要开展公益性的社会服务活动。
在党十九大报告中，习近平指出：要“打造共建共治共享的社会治理格局。加强社会治理制度建设，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平”。这为我国在新时代完善社会应急力量的动员机制指明了前进的方向。

健全省内应急救援力量体系

今年，广东省应急管理厅为进一步健全省内应急救援力量体系，充分发挥社会应急力量的作用，出台了《关于加强社会应急力量建设的指导意见（征求意见稿）》，对城市搜救、高空绳索救援、山地救援、应急医疗救援、水上搜救和潜水救援六个专业能力方向进行分类培育，发展一批贴近一线、组织灵活、充满活力，在应对突发事件、服务老百姓过程中发挥着积极而独特的作用的社会应急力量，壮大我省应急救援力量队伍。
讲真，民间社会应急力量应该与政府同为灾害利益相关者，共同制定预案，共享灾害信息，做到互补应急、协同应急、合作应急，让民间社会应急力量在擅长的领域大显身手。
2019年11月15-17日，应急管理部社会应急力量能力分类分级测评试点工作（广东）正式拉开序幕。深圳公益救援队顺利通过测评，成为国内第一支获得社会应急力量城搜2级能力认证的民间救援队伍。
近日，深圳公益救援队队长石欣先生接受了“应急圈”新媒体中心记者采访。

深圳公益救援队

2008年，一支全部成员均为志愿者的民间专业救援队-深圳公益救援队成立，它前身为深圳山地救援队，是深圳市第一家获有合法身份并独立运作的公益救援NGO组织。
作为创始人的石欣队长向记者谈起了成立之初的情况，他向记者介绍：“从03年，我们就开始有驴友之间的自救互救互助的行动，当时只做一些零散的户外救援活动，但还没有队伍的概念，缺乏体系化的建设。从汶川灾区回来之后，我们就想认真地去做这件事，所以08年之后我们才把队伍正式地成立，把之前的资源和人力进行了整合。”

据了解，08年汶川地震时，深圳公益救援队以深圳登协山地救援队名义持续1年时间派出100多人次开展灾后服务，与遵道镇政府、万科志愿者、友成基金会共同创立了政企社合作救灾的“遵道模式”，被四川省绵竹市委市政府授予“绵竹5.12大地震抗震救灾先进集体”称号。截止2018年，深圳公益救援队共有在册队员560名，另有志愿者1171名。建队以来，响应国内外救援、救灾行动150余次，直接帮助、营救1000余人。

在不断加强专业队伍建设和提升专业救援技术的同时，对外交流、联动响应、社会服务等方面的工作也成绩显著，截止2018年已累计开展深圳义工服务2881次，累计服务时长超过141731小时。

我国的应急救援力量体系

当前，我国应急救援力量分为“官方队”与“民间队”，主要包括国家综合性消防救援队伍、各类专业应急救援队伍和社会应急力量。
1.国家综合性消防救援队伍主要由消防救援队伍和森林消防队伍组成，是我国应急救援的主力军和国家队，对标“全灾种、大应急”任务需要，承担着防范化解重大安全风险、应对处置各类灾害事故的重要职责。 2.各类专业应急救援队伍主要由地方政府和企业专职消防、地方森林(草原)防灭火、地震和地质灾害救援、生产安全事故救援等专业救援队伍构成，是国家综合性消防救援队伍的重要协同力量，担负着区域性灭火救援和安全生产事故、自然灾害等专业救援职责。另外，交通、铁路、能源、工信、卫生健康等行业部门都建立了水上、航空、电力、通信、医疗防疫等应急救援队伍，主要担负行业领域的事故灾害应急抢险救援任务。 3.社会应急力量经政府摸底调查，目前社会应急队伍有1200余支，依据人员构成及专业特长开展水域、山岳、城市、空中等应急救援工作。另外，一些单位和社区建有志愿消防队，属群防群治力量。
同时，人民解放军和武警部队是我国应急处置与救援的突击力量，担负着重特大灾害事故的抢险救援任务。

民间救援队 VS 官方救援队

政府在应急管理方面最大的优势是掌握着大量的人力、物力和财力资源，最大的劣势是缺少足够的灵活性。非政府组织分散、独立决策，且可灵活调动、组合各种力量。而且，组织成员来自于社会的方方面面，可对突发事件进行有效、全面的监控，及时发现问题的征兆并加以解决。石欣队长向记者解析说，民间救援队主要是灵活，“灵活”的概念与“快”是有区别的，官方救援队，如消防、120救护中心无疑是行动最快的，而民间救援队的“灵活”是指它能够响应各种各样的事情，并且能够找到相应的人去做相应的事情，这不是官方的应急力量可以做到的，虽然它的速度不一定是最快。不仅如此，非政府组织和志愿者还可以为政府应急提供资源和能力方面的补充。突发事件应对会产生巨大的资源、能力需求，这给政府带来了巨大的挑战。由于应急需求突然增大，政府的资源、能力储备极有可能会出现不足。非政府组织与志愿者拥有大量人力、物力、财力和技术资源以及行动能力，可以为其提供补充。

中小灾的救援主力军

其实，我国面临的灾害远比公众或媒体报道的灾害多，绝大部分公众能够了解到的灾害基本是汶川、玉树这种级别的。但事实上，大量的灾害是国家4级以下的中小型灾害，由于没有国4以上拿不到中央补助，且舆论关注度低，在灾后紧急生活救助和灾后重建中，很难有更多的资金补贴。石欣队长向记者说，政府是根据灾害级别去响应的，没有达到一定级别，政府能调动的资源就有限，比如4级灾害，其实已经对受灾人群的正常生活有很大负面影响，但也只能是属地的县政府、街道，最多是到区、地级市去响应，而属地响应往往并不足够，很多事情并不能及时关注到，所以越是小灾，越需要社会力量、社会资源的支持，也越是体现我们社会组织角色的时候。
曾经，有政府人士认为社会力量救灾缺少专业性并限制其参与，但其实，并非所有救灾工作都要具有专业性，如救援队员向受灾群众提供餐饮等生活服务，社会力量可以满足多样化、个性化的救灾需求，其所长正是政府之所短。

民间救援队专业化

应急救援是一项高度专业化的工作，不经过专业的培训或者掌握一定的应急救援知识和技能很难胜任这一工作。汶川地震和玉树地震救援中，许多志愿者缺少专业的知识和技能，仅凭一腔热情就前往灾区，辗转到达时却发现自己能胜任的工作很少，最终因缺乏专业技能无功而返。灾区曾为此问题而感到困扰，特别发出通知婉拒志愿者，请他们“择机而来”。可以说，灾区并不缺志愿者，而是缺少专业的志愿者，如医护人员、心理干预人员、建筑机械操作人员等。今年11月，深圳公益救援队成为国内第一支通过获得社会应急力量城搜2级能力认证的民间救援队。

获得国家的专业认证离不开非常严格的入队选拔机制，石欣队长向记者说：“我们一个队员要入队需要经过一年到两年的时间，这期间要经过轰炸式的培训、体能训练和考核。成为队员之后不代表他就立刻能够担当很多重要的岗位，要不断的进阶。”
据了解，深圳公益救援队下设山地救援队、水上救援队、医疗辅助队、高空救援队、城市搜救队、应急通讯队等专业救援队伍。石欣说：“专业的岗位需要进行专业的训练，相当于岗位培训，完整、系统的体制建设，不仅让救援工作“术业有专攻”，分工明细，也让队伍管理更加规范。”
为保障救援队伍在开展救援时的自身安全，深圳公益救援队有很完整的指挥调度体系、信息收集和研判系统，对每一次行动进行安全评估，并且有相应的安全防范措施，以及为队员提供保险保障，通过专业性把队员的救援风险降到最低。

公共安全教育

公共安全教育是应急管理工作的一项极为重要的内容。非政府组织和志愿者具有社会亲和力，投身公共安全教育既无功利目的，又不会使受众产生心理压力，不会给人以政治说教的印象。

作为一支公益志愿者队伍，深圳公益救援队平时的工作重心除了救援救灾以及技能训练之外，安全知识宣导也是日常最主要的工作之一，向社会推广传播安全理念，普及减灾救灾知识。

在2019中国（深圳）国际应急产业论坛暨博览会（SEIE 2019）上，深圳公益救援队获邀参加第二届全国社会应急力量发展论坛，石欣队长向在场嘉宾介绍深港两地应急力量的合作和发展历史，分享深圳公益救援队在粤港澳大湾区社会应急力量协同发展的经验。

对未来的期待

随着国家对民间救援组织的重视程度越来越高，一系列规范和标准将陆续出台。对深圳公益救援队未来的期待，石队长向记者说：“我们希望通过自身能力建设，获得更多资格和能力的认可，更多的参与到政府的应急体系里面，配合政府做好工作。同时，自身队员也能获得更多成长的机会，他们可以成为某个领域的专家，加上自身受到相应的训练，他们可以在所在单位或生活社区里成为一名骨干和专业人士，这样可以带动全社会的安全意识，提高每个人的应急响应能力，符合韧性城市、韧性社会的建设，提高抗风险能力，这是我们的目的。”

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